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            東陽市人民政府 關于印發《東陽市人民政府工作規則》的通知

            信息索引號: 11330783K15043025N/2022-148201 發文字號: 東政發〔2022〕2號
            公開方式: 主動公開 成文日期: 2022-02-07
            發布日期:2022-02-07 16:12 來源:市政府及辦公室 瀏覽量:

            各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

            《東陽市人民政府工作規則》已經市十六屆政府第二次常務會議討論通過,現予印發,希遵照執行。

            東陽市人民政府

            2022年1月30日

            (此件公開發布)

            東陽市人民政府工作規則

            第一章  總  則

            第一條  東陽市第十六屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆東陽市人民政府,根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規和有關規定,參照浙江省、金華市兩級政府工作規則,結合本市實際,制定本工作規則。

            第二條  市政府工作的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,把握新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,按照“忠實踐行‘八八戰略’、奮力打造‘重要窗口’”“扛旗爭先、崛起浙中”要求,堅持“經濟強市、文化名城、歌畫東陽”發展定位不動搖,以高質量發展為主題,以數字化改革為牽引,以科技創新為動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,全面正確履行政府職能,著力建設人民滿意的服務型政府、實干型政府、法治型政府、創新型政府、廉潔型政府,奮力打造新時代強市名城、建設共同富裕先行市。

            第三條  市政府工作的準則是,執政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務實清廉。

            第四條??市政府各部門和組成人員在工作中必須嚴格遵守本工作規則。

            第二章  組成人員及其職責

            第五條  市政府由下列人員組成:市長、副市長、市政府辦公室主任和市政府組成部門的主要負責人。市政府組成人員要模范遵守憲法和法律,履行法定職責,始終保持堅定、清醒、有為的精神狀態,牢牢把握科學、民主、法治的行政原則,大力弘揚為民、務實、清廉的工作作風,恪盡職守、廉潔奉公,自覺接受人民監督。

            第六條  市政府實行市長負責制,市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。

            第七條  市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大事項和重大決策,必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。對緊急和突發性重大事件,來不及召開會議而又必須及時處理的,分管副市長先行協商,向市長報告后實施處理。

            第八條  市長代表市政府向市人民代表大會報告工作;市長或副市長代表市政府列席市人民代表大會常務委員會會議,并報告工作;市政府的工作部門受市政府的委托向市人民代表大會及其常務委員會匯報某一方面的工作。

            第九條  副市長按分工負責分管工作;受市長委托,負責牽頭其他方面的工作或專項任務,并可代表市政府進行外事活動。副市長對分管工作領域的應急管理、安全生產、廉政建設、社會穩定等實行“一崗雙責”責任制。

            對于工作中的重要情況和重大事件,副市長要及時向市長報告;對帶有政策性的問題,要認真調查研究,并向市長提出解決問題的建議。

            第十條??市政府班子成員之間實行AB角工作制度。市政府領導由于學習、考察、出差、休假、事假或工作安排等原因離東無法正常履職時,由其對應的市政府領導臨時代為處理其分管工作。互為AB角的市政府領導一般不同時離東外出。互為AB角的領導應加強交流、主動協調、捆綁合作、相互補位,共同研究解決工作中遇到的重點、難點問題,確保相互間無縫銜接,各項工作有力有序推進。

            市長因出訪、脫產學習、請假休假等原因離東期間,由負責常務工作的副市長代行市長職責。

            第十一條 在市長的領導下,市政府辦公室正、副主任負責協助市長、副市長處理市政府日常工作;市政府辦公室主任領導市政府辦公室工作。

            第十二條  市政府組成部門實行主任、局長負責制,由其領導本部門的工作。市政府各部門要各司其職、各盡其責,顧全大局、精誠團結,扛旗爭先、拼搏實干,切實維護政令暢通,堅決貫徹落實市委、市政府各項工作部署。

            審計局在市長和上一級審計機關的領導下,依照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

            第三章  全面正確履行政府職能

            第十三條  市政府及各部門要以高質量發展為主題,以改革創新為動力,加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,全面提高政府效能,創造良好發展環境,提供基本公共服務,維護社會公平正義,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

            第十四條  認真落實國家宏觀調控政策,加強經濟發展趨勢研判,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,激發各類市場主體活力,主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行,深化供給側結構性改革,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,不斷提升東陽經濟創新力和競爭力,實現高質量發展。

            第十五條  依法嚴格市場監管,推進公平準入,加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,維護市場的統一開放、公平誠信、競爭有序,促進大眾創業、萬眾創新,激發市場主體活力和社會創造力。

            第十六條  加強社會治理制度和治理能力建設,強化政府促進就業和調節收入分配職能,健全社會保障體系、公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、基層社會治理體系,提高公共突發事件防范處置和防災減災能力,支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織,規范和引導網絡、社團、社群健康發展,打造共建共治共享的社會治理格局,維護社會公平正義與和諧穩定,維護國家安全。

            第十七條  堅持以人民為中心的發展思想,更加注重公共服務,完善公共政策,健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強教育、科學、文化、衛生等基本公共服務能力,加快推進基本公共服務均等化、標準化。

            第十八條 貫徹落實習近平生態文明思想,加強生態環境保護,實行最嚴格的生態環境保護制度,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,大力推進環境風險防范、生態保護修復、生態治理能力建設,確保生態環境安全,全面改善生態環境質量,打造人與自然和諧共生的美麗東陽。

            第十九條  切實增強政府系統的數字化思維和能力,以數字化改革引領撬動“放管服”等重點領域改革,完善辦事流程,創新服務方式,提高行政效率,優化營商環境,方便企業和群眾辦事。

            第四章  實行科學民主決策

            第二十條  市政府及各部門要完善依法、科學、民主決策的規則和程序,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的重大行政決策機制,建立健全決策問責和糾錯制度,發揮專家、智庫、專業機構的作用,充分聽取社會各方面意見,提高決策科學化民主化法治化水平。

            第二十一條  貫徹落實上級黨委、政府和市委重要指示和決定,全市國民經濟和社會發展規劃、財政預決算、經濟社會發展和改革開放的政策措施、社會管理事務、行政規范性文件、重大建設項目、重大資金使用以及其他需要由市政府決策的重大事項,由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

            第二十二條  市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項,包括提請市政府常務會議討論研究的議題、報送市政府的請示性公文,必須以基礎性、戰略性研究成果或發展規劃為依據,經過深入調查研究,并經專家或研究咨詢機構、政府法律顧問等進行必要性、可行性和合法性論證。

            涉及相關部門、單位的,提請單位要主動協商,取得一致意見,并履行會簽程序;不能取得一致意見的,應列出各方理由依據,提出辦理建議。相關部門所提的各種意見,應由相關部門主要負責人簽字和單位蓋章,隨提請事項一并報送。涉及相關鎮(鄉)人民政府、街道辦事處的,應事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

            在重大決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

            第二十三條  市政府在做出重大決策前,根據需要可通過召開座談會等多種形式,直接聽取民主黨派、群眾團體、代表委員、基層群眾、專家學者及有關方面的意見和建議。對事關經濟社會發展大局、涉及群眾切身利益的重大決策,依法在出臺前向市人大常委會報告。

            第二十四條  嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規定》《金華市重大行政決策程序規定》,健全市政府及各部門重大事項決策的規則和程序,在履行合法性審查、集體討論決定等必經程序基礎上,依法依規履行公眾參與(聽證)、專家論證、公平競爭審查、風險評估等決策程序,實行依法決策、科學決策和民主決策。

            對事關經濟社會發展全局,社會涉及面廣,與公民、法人或者其他組織利益密切相關的重大事項和重大決策,應當編制納入當年度的重大行政決策事項目錄清單,并向社會公布。

            重大行政決策事項目錄清單根據年度工作任務變更等實際情況確需調整的,經研究論證后報決策機關分管領導審核、主要領導審定,并報同級黨委主要領導同意后,及時向社會公布并說明理由。

            第二十五條 市政府領導要親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題,加強工作推進,確保政令暢通。

            市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策,部門主要負責人是部門第一責任人。要細化任務措施,層層壓實責任,加強政策配套,加強協同攻堅,及時跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成工作合力。

            市政府辦公室(督查室)要加強對各部門的督查,堅持全面督查與專項督查相結合,按照有清單、有督查、有通報、有考核等“四個有”的督促檢查機制,清單化、聯動式、全過程推動市政府各項重點工作落到實處。

            第五章  堅持依法行政

            第二十六條  市政府及各部門要堅持以習近平法治思想為指引,建立學法制度,帶頭維護憲法和法律權威,加快建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,行使權力,履行職責,承擔責任。

            第二十七條  依法行政的核心是規范行政權力。市政府及各部門要按照法治政府建設的要求,做到職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信,不斷提高依法行政的能力和水平。

            第二十八條  市政府根據經濟社會發展需要,根據法定權限和法定程序,適時制定與人民群眾利益密切相關的行政規范性文件,并定期清理不符合法律、法規、規章或者國家方針政策以及不適應經濟社會發展要求的行政規范性文件。

            行政規范性文件實施后起草單位要牽頭進行評估,發現問題,及時完善。

            第二十九條  市政府及各部門制定的行政規范性文件,必須符合憲法、法律、法規、規章和國家的方針政策,以及上級行政規范性文件,嚴格遵守市政府的決定、命令,嚴格遵守法定權限和程序。

            涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,要充分聽取相關部門的意見,并由市政府制定或由有關部門聯合制定行政規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項,應當事先請示市政府;部門聯合制定的重要行政規范性文件發布前須經市政府批準。

            第三十條  提請市政府討論、審議、決策的行政規范性文件,由市司法局進行合法性審查,并經市政府全體會議或市政府常務會議集體討論決定;部門制定或聯合制定的行政規范性文件,由本部門的法制機構進行合法性審查,并經本部門領導班子會議集體討論決定。

            市政府及各部門制定的行政規范性文件,要公開征求意見。未經公開征求意見、未經合法性審查或者未經集體討論決定的,不得發布實施。

            市政府行政規范性文件的解釋權屬于行政規范性文件的制定機關;部門制定或聯合制定的行政規范性文件解釋工作由制定單位負責。

            第三十一條  嚴格合法性審查,行政規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施;沒有法律、法規依據,不得減損公民、法人和其他組織的合法權益或增加其義務。

            行政規范性文件實行統一登記、統一編號、統一發布制度。

            部門行政規范性文件應當依法及時報市政府備案,由制定部門定期向社會公布目錄。對違反憲法、法律、行政法規或上級的決定、命令或者規定不適當的行政規范性文件,要依法責令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。

            第三十二條  市政府每年年初應當把上一年度依法行政情況向金華市政府報告、接受考核,并向市人大及其常委會報告、接受審議;各鎮(鄉)人民政府、街道辦事處、市政府各部門、各市屬單位應當每半年向市政府報告依法行政工作情況,并接受考核。

            第三十三條 深化行政執法體制改革,完善行政執法程序,加強行政執法監督,規范行政執法裁量權,嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制,有法必依、執法必嚴、違法必究,切實做到嚴格規范公正文明執法。

            第六章   推進政務公開

            第三十四條 市政府及各部門要以公開為常態、不公開為例外,正確處理政府信息公開與保守秘密的關系,拓寬政務公開工作領域,深化公開內容,豐富公開形式,暢通互動渠道,全面推進行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

            第三十五條 凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律法規和市政府規定需要公開的事項,均應通過政府門戶網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡等方式,依法、及時、全面、準確地向社會公開。

            第三十六條  逐步擴大行政決策公開的領域和范圍,推進行政決策的過程和結果公開。市政府全體會議、常務會議討論決定的事項,市政府及各部門制定的政策,除依法需要保密的,應及時公開。

            推進行政權力依法規范公開運行。將行政職權主體、依據、運行程序和監督措施向社會公布,將行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責的情況向社會公開。

            加大行政審批公開力度。公布不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄及辦理流程。

            加強政策解讀,解讀材料應于文件印發后3個工作日內在市政府門戶網站公開發布。要更多采用圖表圖解、簡明問答、短視頻等形式,全面深入解讀政策背景、出臺目的、重要舉措等實質性內容,不斷提升解讀效果。

            依法積極穩妥做好政府信息依申請公開工作。

            第三十七條  推進政務公開平臺建設,提升市政府門戶網站服務功能,暢通政民互通渠道,提供更多的網上查詢、網上辦理和網上便民服務事項。

            第七章  健全監督制度

            第三十八條  市政府及各部門要自覺接受市人大及其常委會的工作監督和法律監督,接受質詢或詢問,依法備案行政規范性文件;認真負責地報告工作,市政府討論決定的重大事項,應提請市人大常委會審議或報備;自覺接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。

            市政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協委員提案,加強與代表委員溝通,壓實責任,限時辦結,主動公開辦理結果。

            第三十九條  市政府及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受國家監察機關的監督。市政府各部門要依照有關法律的規定接受人民法院和人民檢察院依法實施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。同時要自覺接受監察、審計等部門的專項監督。對監督中發現的問題,要認真查處和整改,并向市政府報告。

            第四十條  市政府及各部門要嚴格執行行政復議相關法律規定,加強行政復議指導監督,糾正違法或不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。

            第四十一條  市政府及各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;市政府領導及各部門主要負責人要親自閱批重要的群眾來信,督促解決重大信訪問題。

            第四十二條  市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,重視新聞媒體報道和反映的問題,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

            第四十三條 市政府及各部門要嚴格執行工作責任制,嚴格績效管理和行政問責,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,大力治庸治懶,確保政令暢通;建立資金使用績效評價制度,規范資金使用,強化績效評價,做到用前有論證,用時有審批,用后有審計,年末結余資金不得結轉使用。

            第四十四條 市政府及各部門要建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,明確問責范圍,規范問責程序,嚴格責任追究,提高政府執行力和公信力。健全容錯免責機制,保護和調動干部干事創業積極性,鼓勵大膽改革創新的有益嘗試。

            第八章  工作制度

            第四十五條  市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性,做到統籌安排、合理布局、精心組織、認真落實。

            第四十六條  市政府根據每年經市人民代表大會批準的工作報告,結合形勢發展的實際情況,提出年度重點工作目標、工作措施和實施要求。各鎮(鄉)人民政府、街道辦事處、市政府各部門要按照市政府下達的政府工作報告重點任務分解,建立責任清單,進一步細化任務,組織落實,并在每季、年中和年末向市政府報告執行情況。市政府辦公室(督查室)適時進行通報。

            第四十七條  市政府的日常工作,屬于各副市長分管范圍內的,由分管副市長協助市長負責;涉及跨分管范圍的重點工作,由市長確定一位副市長牽頭負責,相關副市長配合。

            屬于部門職責范圍內的工作,各部門應當積極主動、認真負責地辦理;凡涉及多個部門職責范圍的事項,一般應明確由一個綜合部門或主管部門為主牽頭負責,相關部門應積極配合。

            第四十八條  市政府及各部門要進一步加強督促檢查工作。對市政府的重大決策和各階段重點工作及市政府領導批示件的落實情況,市政府辦公室要及時進行督查考核,確保各項工作落到實處。

            市政府適時對各部門落實政府決策或工作的情況進行通報,并對落實不力的部門主要負責人實行約談制度。

            第四十九條  市政府及各部門要建立責任明確、協調有序、運行高效的工作機制和公正、客觀的績效評估機制,推進政府職能轉變和工作落實。市政府對市政府組成部門和市屬單位實行年度工作目標責任制考核。

            第九章  會議制度

            第五十條  市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議制度。

            第五十一條  市政府全體會議由市長、副市長,市政府各部門主要負責人組成,由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是:

            (一)傳達和研究貫徹上級黨委、政府和市委的重要指示、決定和會議精神;

            (二)討論決定市政府工作中的重大事項,部署市政府的重要工作;

            (三)通報、分析、研判全市經濟社會發展形勢和其他重要情況;

            (四)討論通過依法需要由市政府全體會議決定的其他重要事項。

            市政府全體會議一般每半年召開一次。根據需要可安排其他有關部門、單位負責人及相關人員列席會議。

            第五十二條  市政府常務會議由市長、副市長和市政府辦公室主任組成,并邀請市人大常委會、市政協一名領導和市人武部、總工會、婦聯、團市委的主要負責人列席會議,市發改局、司法局、財政局、審計局主要負責人全程參加會議;根據工作需要,可邀請相關人員出席。會議由市長或受市長委托的常務副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是:

            (一)傳達和研究貫徹上級黨委、政府和市委的重要指示、決定、重要工作部署和重要會議精神;

            (二)傳達和貫徹市人大及其常委會的決定、決議;

            (三)討論報請上級政府審批和市委、市政府審定的重要事項;

            (四)討論需提請市政府全體會議審議的重要事項;

            (五)討論審議提請市人民代表大會及其常委會審議的工作報告等重要事項;

            (六)討論審議市政府工作中的重要文件、重點工作、重大活動、重大項目、重大資金安排等重要事項;

            (七)討論審議以市政府名義發布的重要決定和以市政府、市政府辦公室名義發布的行政規范性文件;

            (八)討論決定市政府管理的人事和獎懲事項;

            (九)通報、分析、研判全市經濟社會發展形勢,聽取有關部門、鎮鄉街道專題工作匯報(如:廉政建設、依法行政、政務公開、安全生產、項目建設、平安建設、環境保護等工作情況匯報),研究有關政策措施;

            (十)學習重要法律、法規;

            (十一)研究其他須經市政府常務會議討論、決定的事項。

            市政府常務會議一般每半月召開一次,如有需要可臨時召開。根據會議議題需要,可安排有關部門、單位負責人等列席會議。

            第五十三條  市長辦公會議由市長、副市長和市政府辦公室主任組成,由市長召集和主持。市長辦公會議的主要任務是:

            (一)學習傳達上級和市委重大決策部署或重要會議精神;

            (二)聽取有關社會熱點難點問題、重大突發性事件的單項工作匯報;

            (三)研究確定市政府日常工作中需要統籌協調、統一安排的事項;

            (四)討論決定涉及多位市政府領導分管工作的重大綜合性計劃、方案、預案等;

            (五)討論決定市長、副市長審批權限以外的重大項目、重大財政資金安排,提出建議;

            (六)總結和部署一個階段的政府工作,交流市政府領導各自分管工作;

            (七)討論不適合或不必要提交市政府常務會議審議、宜由市政府領導班子集體討論決定的其他事項。

            市長辦公會議根據需要不定期召開,根據需要可安排市政府辦公室副主任,以及有關部門、單位負責人列席會議。

            第五十四條  市政府專題會議(含協調會議、現場辦公會議)可根據需要不定期召開。會議由市長、副市長召集和主持,或委托市政府辦公室主任、副主任召集和主持;涉及兩位以上副市長分管工作的,可共同召集會議。會議議題由市長或副市長確定。市政府專題會議的主要任務是:

            (一)研究處理屬于市政府領導分管職責范圍、需要統籌協調的事項;

            (二)研究突發性事件的處理意見;

            (三)研究處理全市性重要活動的協調實施事項;

            (四)研究貫徹落實上級黨委、政府和市委領導所作的批示、指示;

            (五)研究處理市政府日常工作中的其他具體事項。

            市政府專題會議(含協調會議、現場辦公會議)凡涉及資金、項目、機構編制的,要嚴格按照規定的審批權限和程序辦理。

            第五十五條  市政府根據工作需要決定召開的全市性工作會議,由市長、副市長召集和主持。全市性工作會議的主要任務是:

            (一)傳達貫徹上級黨委、政府的重要文件或會議精神;

            (二)部署本市全面工作或事關全局、跨部門的綜合性工作;

            市政府各部門主辦、以市政府名義召開的全市性會議,由主辦部門提出會議申請,市政府辦公室審核,報分管副市長、市長審批。

            第五十六條  提請市政府全體會議和市政府常務會議討論的議題,由市政府分管領導或辦公室主任協調、審核后提出,報市長確定。提請市長辦公會議和市政府專題會議討論的議題,由市政府辦公室協調提出,報市長或分管副市長確定。

            提請市政府會議研究的議題,上會前應協調一致。涉及兩個以上部門職責范圍的,主辦部門應主動與其他部門進行協調會商,達成一致意見。經協調不能取得一致意見的,由主辦部門附上協調說明,列明各方依據,提出傾向性意見,報請分管副市長協調。經協調仍不能取得一致意見的,由分管副市長提出主導意見。

            市政府常務會議、市長辦公會議實行“無紙化”“一件事”模式,除含涉密內容的議題外,提請會議討論的議題均通過市黨政機關綜合辦公系統進行申報流轉。除處理突發事件,以及市長提議需緊急提交的議題外,會議議題原則上應提前5個工作日報送到市政府辦公室。

            擬提請市政府會議研究的會議議題材料,會前須經市政府辦公室分線副主任審查把關,由市政府辦公室主任、分管副市長簽署意見后,報市長確定。

            第五十七條  市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府召開的全市性會議的組織工作由市政府辦公室負責;市政府專題會議(含協調會議、現場辦公會議)的組織工作由市政府辦公室會同有關部門負責。

            第五十八條  市政府領導不能出席市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市長主持召開的其他各類會議,向市長請假。市政府各部門負責人不能參加或列席市長主持召開的各類會議,向市政府辦公室書面請假并由市政府辦公室呈報市長審批;不能參加或列席市政府其他領導召開的各類會議,向市政府辦公室書面請假并由市政府辦公室呈報市政府相關領導審批。

            各部門必須嚴格按照要求落實參加或列席會議人員,參加或列席會議人員必須按時到會,未經同意不得缺席或由他人代會。

            第五十九條  市政府全體會議、常務會議和市長辦公會議的紀要由市長簽發。市政府專題會議紀要由分管副市長或市長簽發。市政府辦公室主任、副主任受市長、副市長委托召開的市政府專題會議,會議紀要須由委托的市長或副市長審定同意后印發。

            市政府會議討論決定的事項,宜于公開的,應及時報道。新聞稿須經市政府辦公室主任或有關副主任審定,如有需要報市長審定。

            第六十條  市政府會議決定需辦理的事項,各有關部門、單位要認真對待、及時辦理。市政府辦公室(督查室)負責督辦,定期將會議決定事項的落實情況向市政府領導報告。

            第六十一條  上級單位通過市政府有關部門商洽在我市召開會議,有關部門須提前報告市政府,經同意后方可做出答復和安排。

            第六十二條  嚴格全市性會議審批,實行會議限額管理。市政府及各部門召開的會議,要本著務實高效的原則,嚴格清理、切實減少各類會議,能不開的堅決不開,能合并開的合并召開,并嚴格按照程序審批。能由部門召開的會議,不以市政府或市政府辦公室名義召開,不邀請各鎮(鄉)人民政府、街道辦事處負責人出席,確需邀請的須報市政府批準。部門召開或舉辦的本部門本系統會議活動,由部門自行請示分管的市政府領導是否出席,市政府其他領導原則上不出席。

            切實改進會風,精簡會議議程,開短會、講短話,提高會議實效。充分運用網絡視頻等現代信息技術手段改進會議形式,提高會議效率。各類會議要準備充分,提高效率和質量,重在解決問題。

            第十章  公文審批制度

            第六十三條  市政府(市政府辦公室)常用公文主要包括:決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復、函、紀要等。各鎮(鄉)人民政府、街道辦事處和市政府各部門向市政府報送公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》及上級、市政府關于公文處理的規定,遵守行文規則,注重公文質量。

            除市政府領導交辦事項和必須直接報送的秘密事項外,不得直接向市政府領導個人報送公文,也不得以本部門(單位)負責人名義向市政府報送公文,更不得多頭主送、越級行文。

            第六十四條 各鎮(鄉)人民政府、街道辦事處、市政府各部門報送市政府審批的公文,統一由市政府辦公室按照市政府領導分工呈批,并根據需要由市政府領導轉請其他市政府領導核批,重大事項報市長審批。

            第六十五條  市政府領導審批公文時,除閱知性公文外,無論是主管副市長還是相關副市長,均應簽署明確的意見、姓名和日期。沒有具體明確意見的,視作同意處理。報送市政府領導簽批的公文,報送單位主要負責人和市政府辦公室分線副主任要負責對公文內容進行把關。

            市政府領導接到市政府辦公室送批的公文后,應及時簽批,一般不超過3個工作日,不得自行抽取積壓。市政府領導不在崗時,按市政府領導的AB角制度執行。

            第六十六條 以市政府和市政府辦公室名義印發的文件,按照規定的職責權限,送有關領導簽發。簽發文件的權限是:

            (一)市政府文件:

            1.市政府發布政府的決定、命令,提請市人大及其常委會審議的議案,向上級政府報送的請示、報告,干部的行政職務任免,由市長簽發;

            2.政策性、全局性、綜合性的文件,報送上級政府及上級有關部門審批的公文,以市政府名義發布的行政規范性文件,經相關副市長審核后,由市長簽發;

            3.屬于市政府分管領導職責范圍內的事項,由分管副市長簽發,分管副市長認為必要,可以核簽給市長簽發;如涉及兩位以上分管領導工作的文件,應送分管副市長會簽,由主管副市長或市長簽發;

            4.市政府報送市委的文件以市政府黨組的名義行文,由市政府黨組主要負責人簽發。

            (二)市政府辦公室文件:

            1.屬于市政府授權以市政府辦公室名義對各鎮(鄉)人民政府、街道辦事處、市政府各部門安排部署工作的文件,由分管副市長簽發;涉及全市性重要工作的文件,以市政府辦公室名義發布的行政規范性文件,經分管副市長核簽后,須報市長簽發;

            2.屬于市政府辦公室職權范圍內的文件,由市政府辦公室主任簽發;如有必要,可由市政府分管領導簽發或報市長簽發。

            第六十七條 市政府和市政府辦公室印發的文件,按照市政府辦公室公文處理工作規范程序嚴格審核,把好質量關,起草單位、市政府辦公室分線副主任要對文稿的政策性、準確性、真實性、實用性負責,分管副市長要對文稿做好審核把關。

            以市政府或市政府辦公室名義發布的行政規范性文件簽發前,應先由市司法局進行合法性審查。

            第六十八條  市政府各部門、單位在辦理由市政府辦公室交辦的公文批示件時,對屬于本部門職權范圍內的事項,應當在規定的時限內辦理完畢;對屬于需要報市政府審批的事項,應當在規定的時限內予以回復;確因情況特殊不能按時回復的,應當在回復時限內以書面形式向市政府辦公室說明理由。

            第六十九條  市政府及各部門要規范辦文程序,提高辦文效率。行文應注重實效,嚴格控制公文規格和發文數量,可發可不發的文件一律不發;可以市政府辦公室名義發文的則不以市政府名義發文;可以市政府工作部門或部門聯合發文的,不以市政府或市政府辦公室名義發文。

            第七十條  市政府各部門、各市屬機構除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審核事項外,未經市政府批準,不得直接向鎮(鄉)人民政府和街道辦事處正式行文。確有必要時,按規定程序報經市政府領導審定后,可加“經市政府同意”字樣行文,按市政府和市政府辦公室文件審核及送簽程序運轉后,以部門名義發文。各部門內設機構不得對外正式行文。

            第七十一條  市政府辦公室利用市黨政機關綜合辦公系統傳輸的政府電子公文,一律視為正式公文,與相同內容的紙質公文具有同等效力。

            市政府及各部門要充分依托市黨政機關綜合辦公系統,在公文處理、批示件辦理、會議通知、信息報送、請假事宜等方面基本實現無紙化。

            第十一章  請示、報告制度

            第七十二條  市政府在處理政府事務中,根據工作的性質和重要程度,分別向上級政府和市委、市人大及其常委會請示報告,或向市政協通報協商。

            第七十三條  需要向上級政府請示或報告的事項:

            (一)按照規定需報審批的區劃調整、重點建設項目和其他事項;

            (二)一段時間內的政府工作,國民經濟和社會發展計劃,發生的重大事項;

            (三)市政府工作部門的設立、增加、減少或者合并;

            (四)鎮(鄉)人民政府、街道辦事處或部門請示的有關事項,市政府認為需要向上級政府轉報的;

            (五)上級政府重要會議和決定、指示的貫徹執行情況;

            (六)上級政府要求上報的以及市政府認為需要請示、報告的其他重要事項。

            第七十四條  需要向市委請示或報告的事項:

            (一)市政府在貫徹執行黨的路線、方針、政策中遇到的重大事項;

            (二)全市國民經濟和社會發展計劃、財政預決算、城鄉建設規劃、產業結構調整、重大建設項目和涉及群眾切身利益的重大問題;

            (三)政府工作部門、部門管理的機構和議事協調的常設辦事機構以及副科(局)級以上事業單位的設立、合并和撤銷;

            (四)涉外重大活動;

            (五)上級政府重要會議精神以及貫徹落實意見;

            (六)市政府一段時間內全面工作的安排和落實情況;

            (七)需要報請市委決定的其他重要事項。

            第七十五條  需要向市人大及其常委會報告的事項:

            (一)一定時期和年度的政府工作、國民經濟和社會發展計劃、財政預決算的安排及執行情況;

            (二)市人大及其常委會有關決議的貫徹執行情況;

            (三)國家有關法律、法規的執行情況和市人大常委會要求市政府匯報的專項工作情況;

            (四)按規定需報市人大及其常委會決定的國家工作人員任免事項;

            (五)市人大確定的議案和人民代表提出的建議、意見的辦理情況;

            (六)需要向市人大及其常委會報告的其他重要事項。

            第七十六條  需要向市政協通報、民主協商的事項:

            (一)一定時期和年度的政府工作、國民經濟和社會發展計劃、財政預決算的安排及執行情況;

            (二)涉及全市性的改革方案和重大舉措;

            (三)政協委員提案辦理情況;

            (四)需要向市政協通報、征詢意見或民主協商的其他重要事項。

            第七十七條  市政府各部門需向市政府請示、報告的事項:

            (一)本部門重大活動和在工作中遇到的重要情況、重大事件以及新情況、新問題;

            (二)半年度和年度工作情況;

            (三)市政府各部門發布的行政規范性文件;

            (四)各部門擬以市政府名義召開的會議和以部門名義召開的重要會議;

            (五)需報市政府確定的其他事項。

            市政府對請示的事項應及時給予明確答復。

            第十二章 工作紀律

            第七十八條  市政府組成人員必須始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,擁護“兩個確立”,做到“兩個維護”,堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,嚴守政治紀律和政治規矩,堅決做到有令必行,有禁必止。

            第七十九條 市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定,如有不同意見可在市政府內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。代表市政府發表講話或文章,以及個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經市政府同意。

            第八十條  市政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。副市長出訪、出差和休假,應事先報告市長,由市政府辦公室通報市政府其他領導;市政府各部門主要負責人外出,應事先報告市政府分管領導和市政府辦公室。

            第八十一條  市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

            第十三章 廉政和作風建設

            第八十二條  市政府及各部門要把全面從嚴治黨要求貫徹落實到政府工作各個方面,認真履行全面從嚴治黨主體責任,深入貫徹落實中央八項規定精神,嚴格執行東陽市《貫徹落實中央八項規定實施細則的具體辦法》,切實加強政府廉政建設和作風建設。

            第八十三條  市政府及各部門要從嚴治政,全面打造絕對忠誠、勇立潮頭、敢打硬仗、能打勝仗的政府鐵軍。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

            第八十四條  市政府及各部門要嚴格執行有關財務規定,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴格執行上級關于辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等方面的待遇規定,嚴格控制差旅費、會議活動經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

            嚴格執行出訪規定,嚴格控制出訪團組數量和規模,簡化出訪迎送工作。

            第八十五條  市政府組成人員要廉潔從政,認真履行黨風廉政建設“第一責任人”責任和“一崗雙責”,嚴格執行領導干部重大事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。

            第八十六條  市政府組成人員要做學習的表率,市政府及各部門要建設學習型機關。

            第八十七條  市政府領導要深入基層,深入群眾,深入實際,總結經驗,解決問題,防止走形式、走過場。到基層調研要輕車簡從,減少陪同,簡化接待;不張貼懸掛標語橫幅,不搞邊界迎送,不擺放花草,不安排超規格住房,不安排宴請。

            第八十八條  未經批準,市政府領導一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、博覽會、研討會及各類論壇;不參加社會組織、企業舉辦的各類慶典、大會、論壇、上市儀式等活動;不參加鎮鄉街道、村居舉辦的鄉情懇談會、茶話會、團拜會等活動。

            市政府領導出席會議活動、到基層考察調研的新聞報道,按有關規定辦理。

            第八十九條  未經批準,市政府領導個人不公開出版著作,不發賀信、賀電,不題詞、題字、作序。

            第十四章 附則

            第九十條   本規則自通過之日起施行。

            市政府組成部門、直屬工作機構、直屬事業單位及派出機構適用本規則。


            抄送:市委各部門,市人大及各工委,市政協及各專門委員會,市人武部、法院、檢察院,各群眾團體。

            東陽市政府辦公室                         2022年2月7日印發

            附件:東政發〔2022〕2號.pdf


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