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            《關于高質量做好東陽市十六屆人大一次 會議一號議案辦理工作的實施方案》的通知

            信息索引號: 11330783K15043025N/2022-166538 發文字號: 東政發〔2022〕21號
            公開方式: 主動公開 成文日期: 2022-06-02
            發布日期:2022-06-02 15:05 來源:東陽市人民政府 瀏覽量:

            各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

            《關于高質量做好市十六屆人大一次會議一號議案辦理工作的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

            東陽市人民政府

            2022年5月31日

            (此件公開發布)

            關于高質量做好市十六屆人大一次會議

            一號議案辦理工作的實施方案

            為高質量辦理好市十六屆人大一次會議《關于以“萬畝千億”平臺建設為契機,全力推動東陽工業經濟高質量發展》的議案,根據年度工作計劃,制定本實施方案。

            一、指導思想

            認真貫徹中央、省委經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,努力實現市第十六次黨代會提出的“兩確保、三突破、六更高”目標,扛旗爭先,奮勇拼搏,全力打造“萬畝千億”產業平臺,加快構建我市“12344”現代制造業體系,為東陽工業經濟實現高質量發展奠定堅實基礎。

            二、總體目標

            十四五期間,堅持以制造業高質量發展為主題,以數字改革、開放合作、創新驅動為主要動力,加快推動制造業數字化、綠色化、服務化轉型。到2025年,基本建成省級“萬畝千億”產業平臺,努力實現規上工業總產值突破千億元大關,規上企業家數超過1000家,規上工業畝均稅收達到25萬元/畝,爭取全社會R&D經費支出占GDP比重提升至3.4%,新增科技型企業100家。營商環境評價保持全省第一梯隊前列。

            2022年,力爭我市產業轉型攻堅指數繼續保持金華前三;實現規上工業產值同比增長25%以上;規上工業增加值同比增長15%以上;制造業投資同比增長20%以上;規上工業畝均稅收同比增長20%以上;規上企業研發投入同比增長50%以上;戰略性新興產業增加值占規上工業比重達到58%以上;新招引3億元以上項目20個,完成新簽約投資額300億元以上;營商環境評價進入全省第一梯隊前列。

            三、工作任務

            (一)實施“萬畝千億”平臺拓展行動。一是推進平臺建設,全力爭取省級平臺,力爭2023年列入省級平臺創建名單(責任單位:市發改局、經濟開發區,協同單位:市自然資源和規劃局、住建局、商務局〔投資促進中心〕)。12月底前基本完成平臺一期控規報批、三期規劃編制;12月底前完成北五路工可文本編制(責任單位:經濟開發區,協同單位:市自然資源和規劃局、住建局、交通局、六石街道、巍山鎮)。12月底前完成平臺開發資金平衡地塊出讓掛牌(下盧地塊:迎賓大道以東,華店以西、廣福東街以南、211省道以北約200畝地塊)(責任單位:市自然資源和規劃局,協同單位:江北街道、經濟開發區)。二是集中精力破解征地拆遷、安置房建設等問題。12月底前全面完成六石街道祥湖村、楓樹下、笠峰村,巍山鎮下靈坑村、學士宅村、上陳塘村等平臺二期及三期核心區村莊征遷任務,2025年全面完成平臺東區一期到四期村莊征遷任務(責任單位:六石街道、巍山鎮,協同單位:市自然資源和規劃局、經濟開發區、房屋征收服務中心、農業農村局、產發集團)。加快推進安置區一期項目建設,年內完成六石安置區一期BC區塊建筑主體的40%,完成巍山安置區建筑主體的40%。2023年12月前全面完成六石安置區一期BC區塊建設,2024年6月底全面完成巍山安置區建設,交付使用;2025年12月全面完成六石安置區一期(ABC區塊)建設并交付使用(責任單位:經濟開發區,協同單位:市自然資源和規劃局、六石街道、巍山鎮、中鐵建產發〔東陽〕建設有限公司)。三是落實平臺二期地表整理,做好平臺二期及三期核心區域墳墓遷移(責任單位:六石街道、巍山鎮,協同單位:經濟開發區、民政局、房屋征收服務中心、自然資源和規劃局)。年內完成橫店東磁、正泰等光伏項目處置工作(責任單位:經濟開發區,協同單位:六石街道)。四是進行部分穩定耕地調整并加快土地征收、流轉,保障生命健康產業園中涉及六石街道區域需征用土地的指標。年內完成4000畝穩定耕地調整(責任單位:市自然資源和規劃局,協同單位:經濟開發區、六石街道、巍山鎮)。五是完善平臺基礎配套設施,提供項目落地要素保障。年底前落實2022年度村莊拆遷的土地指標(約312畝);8月底前完成平臺電網、自來水管網等專項規劃初稿;9月底啟動一期電網線路改遷方案編制;啟動自來水管道遷改方案編制;11月底前完成相關遷改方案編制,12月底前完成相關專項規劃(責任單位:經濟開發區,協同單位:市發改局、自然資源和規劃局、產發集團、水投集團、供電公司、六石街道、巍山鎮)。

            (二)實施工業轉型升級行動。一是進一步深化“畝均論英雄”改革。優化畝均效益綜合評價體系,實施資源要素差別化配置,加快促進園區企業提質增效。年內規上工業畝均稅收同比增長20%以上,力爭2025年規上工業畝均稅收達到25萬元/畝以上(責任單位:市經信局,協同單位:市自然資源和規劃局、稅務局)。開展新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,堅定不移淘汰落后產能。年內淘汰落后產能企業16家以上,整治“低散亂”企業(作坊)1000家(責任單位:市經信局,協同單位:市發改局、應急管理局、市場監管局、生態環境東陽分局)。深入實施低效工業用地全域清理整治,年內整治提升低效工業用地340宗以上,整治提升低效工業用地4500畝以上(責任單位:市自然資源和規劃局〔低效整治辦〕,協同單位:市經信局、稅務局、法院)。二是持續推動智能制造試點項目建設,深化與浙智專委的合作,引導企業“數字化車間—智能工廠—未來工廠”梯次提升,鼓勵富仕特、凱文磁鋼、弄潮制衣等第一批試點示范企業,創建數字化車間、智能工廠。創新“N+S”輕量級數字化改造模式,以磁性材料行業為重點,確定共性改造場景,制定“智能制造行業樣本”。年內完成數字化轉型標桿示范項目4個以上;實施輕量化智改、兩化融合及技改項目100個以上;創建省級兩化融合示范企業(項目)2個以上。2025年數字經濟核心產業增加值占GDP比重超過17%(責任單位:市經信局,協同單位:市科技局、財政局)。三是實施“鳳凰行動”“雄鷹行動2.0”“百鷹企業”等分類分級的企業階梯式培育計劃,確保年內新增上市企業2家(責任單位:市金融辦,協同單位:市經信局);新增產值超10億元企業1家;新申報工信部專精特新“小巨人”企業1家(責任單位:市經信局,協同單位:市稅務局)。研究建立可復制、可推廣的小升規企業培育政策體系,明確防退規工作機制。2025年,力爭規上工業總產值突破千億元大關,規上企業家數超過1000家(責任單位:市經信局,協同單位:市稅務局)。四是堅定工業高質量發展的主攻方向不動搖,營造“工業強市、產業興市”的濃厚氛圍。強化涉工干部隊伍建設,通過組織培訓、實地走訪參觀等提高涉工干部能力水平。年內組織開展1次以上經濟專題研討班。完善“三服務”機制,重在協調解決問題,推動重點項目建設穩步推進(責任單位:市經信局、市委組織部,協同單位:市工商聯、市委宣傳部)。

            (三)實施項目招引落地行動。一是完善招商辦工作機制。融合“五部四團一辦X專班”招商機制,同步建立“1+5+X”工作例會制度,雙管齊下做到招商項目推進各環節都有人管、有人督,無縫銜接。啟動招商項目全生命周期數字化管理平臺架構建設,明確各環節牽頭部門工作職責,加強各部門之間協作,進一步完善部門聯動機制,實現招商引資項目全生命周期管理。二是發力產業鏈招商。一方面緊緊圍繞新材料、磁性電子、醫藥健康等我市主導產業開展產業鏈精準招商,突出招引“鏈主型”企業。另一方面依托本地龍頭企業,開展產業鏈上下游招商,延鏈補鏈強鏈,打通全環節產業鏈,提升產業整體競爭優勢。2022年完成新簽約投資額300億元以上,新招引3億元以上項目20個。三是創新招商方式。強化市黨政領導聯系招商項目制度,開展親情招商、以商引商,積極拓展產業鏈招商、鄉賢招商、飛地招商等模式,加快實現由傳統招商模式向多元化招商模式的轉變(責任單位:市商務局〔投資促進中心〕,協同單位:市委統戰部,市科技局、國資辦、高鐵新城管委會、各駐外招商引智團)。

            (四)實施人才科技賦能行動。一是深入實施引進大院名校共建創新載體戰略,大力引導支持國內高校和科研院所在東陽設立新型研發機構;實施規上企業研發機構全覆蓋行動,引導領軍型企業打造一流科研機構;多方位做好科技新政宣傳,用科技新政撬動企業研發投入的活力。2022年全社會R&D經費支出占GDP比重達到2.65%。2025年提升至3.4%,新增孵化空間20萬平方米,孵化科技型企業100家(責任單位:市科技局,協同單位:市發改局、經信局、住建局、影視集聚區)。二是加快推進高能級科創平臺建設,以江北高新產業園區和東陽經濟開發區作為科技城主體,爭取6月底前完成科創城規劃設計方案。爭取年內組建一支高層次人才以上的專家和技術骨干管理團隊入駐上海大學東陽產業發展研究院,引進高層次人才6人,申報一類知識產權3件(責任單位:市科技局,協同單位:市委人才辦,市人力社保局、住建局、市場監管局、國資辦、經濟開發區、江北街道)。三是強化人才首位保障,迭代升級人才招引新政策。發揮政策比較優勢,全面釋放人才科技政策紅利,對人才新政18條和人才新政升級版進行全面提檔升級,進一步加大舉措創新和政策支持,系統性重構人才科技創新政策新體系。年內新引育高精尖缺人才1000名以上、新增高技能人才0.29萬人以上、新招引大學生1萬人以上。到2025年新引育高精尖缺人才5000名以上、新增高技能人才1.45萬人以上、新招引大學生5萬人以上(責任單位:市委人才辦,協同單位:市科技局、人力社保局、經信局)。四是加快人才公寓建設,進一步加強要素供給。按照“政府主導、部門牽頭、政策扶持、市場運作”的原則,通過新建、配建、改建、租賃等多種途徑高標準建設人才科創公寓,探索“產學研用金、才政介美云”高效協同創新體系(責任單位:市委人才辦、市國資辦,協同單位:市科技局、人力社保局、住建局、市場監管局、自然資源和規劃局)。

            (五)實施營商環境整治提升行動。一是打通營商環境“中梗阻”。以找短板促提升行動、打通服務企業“最后一公里”行動、“涉企崗位大練兵”行動、涉企服務“中梗阻”問題專項督查行動、“中梗阻”線索“清零”行動等“五大行動”為載體,全面推進專項整治。將涉企服務“中梗阻”專項整治開展情況作為市委巡察重要內容,對照“執行中梗阻”“履職中梗阻”“作風中梗阻”三個方面的問題開展重點巡察,督促限期整改(責任單位:市紀委監委機關,協同單位:市自然資源和規劃局、住建局、市場監管局、行政服務中心管委會)。二是優化法治化營商環境。制定自由裁量權標準指引實現“教科書式”執法。各執法單位完成自由裁量權執法標準指引的編制,梳理歸納群眾普遍涉及的高頻執法事項,制定執法標準手冊、執法范文、教學視頻等,推行“教科書式執法”,為基層一線執法人員提供標準化、規范化指引。加強對自由裁量權的說理解釋,規范執法行為,提升執法質量,實現“一把尺子執法”(責任單位:市委政法委、市司法局,協同單位:市法院、檢察院、公安局、相關行政執法部門)。三是建立一條龍服務機制。市招商引智領導小組辦公室會同項目綜合部、項目前期部、項目推進部、法律事務部、政策服務部等五部門依據部門職責,圍繞項目簽約落地、開工建設、要素保障等統籌全市招商引資工作,開展全生命周期一條龍服務。(責任單位:市商務局〔投資促進中心〕,協同單位:市發改局、經信局、司法局、財政局)。

            四、實施步驟

            (一)部署階段(2022年4月)

            一是研究制定辦理工作方案,確定2022年年度目標和遠期階段性目標。二是組織召開議案辦理動員部署會,明確責任分工。三是五大牽頭承辦單位結合自身職責,認領工作任務,明確完成時限。

            (二)辦理階段(2022年4月—2022年11月)

            一是緊扣時間進度,加快推進各項工作。各牽頭承辦單位根據本工作方案細化工作清單,緊扣時間節點,認真開展相關工作,及時向領導小組辦公室報送工作進展及困難問題。二是建立例會制度,推進困難問題解決。強化跟蹤、協調機制,議案辦理領導小組對各承辦單位工作落實情況及時進行跟蹤指導,對存在的問題每月底召開協調會,確保議案辦理工作有序推進。每月將進展情況及存在問題書面報送市人大,聽取意見建議。三是定期報告反饋,推動各項工作落實。議案辦理領導小組每季度正式向市人大相關工委及人大代表報告工作推進情況,根據市人大及市人大代表提出的意見和建議,進一步完善工作舉措,推動辦理工作落實。四是中期回顧小結,自查自糾問題整改。工作推進半年度,市政府主要領導通報進展情況,指出存在問題,部署下一階段重點工作。五是開展走訪調研,豐富代表溝通形式。視議案辦理環節,開展企業、團體走訪調研,主動邀請市人大代表及有關群眾代表參加座談、走訪等活動,及時吸收、聽取各方意見。

            (三)總結階段(2022年12月)

            回顧總結議案辦理情況,聽取市人大代表對議案辦理工作的意見建議,對反饋的意見建議進行認真研究落實,形成議案辦理工作總結,呈報市人大常委會審議,并接受市人大常委會滿意度測評。

            五、保障措施

            (一)強化組織領導,落實責任主體。成立由市政府分管副市長任組長的市十六屆人大一次會議議案辦理工作領導小組。領導小組下設辦公室,負責日常工作,及時掌握各承辦單位的工作進展情況,督促承辦單位將任務和目標落實到位。

            (二)完善工作機制,加強協調配合。各承辦單位要加強溝通合作,牽頭單位要勇于擔當,責任單位要密切配合。建立重大事項協調機制,對議案辦理工作中的重大事項和存在問題,領導小組及時專題研究、統一協調,制訂有效措施。建立信息反饋制度,各承辦單位明確1名聯絡員,每月向領導小組辦公室報送辦理工作情況進展。各承辦單位要加強與市人大和相關人大代表的溝通聯系,主動邀請市人大常委會領導同志和人大代表對議案辦理工作進行視察、調研,認真聽取意見,爭取支持指導。領導小組辦公室要加強與市人大有關部門和人大代表的聯系溝通,及時報告辦理成果。

            (三)健全考核機制,注重辦理實效。各承辦單位要按照本方案的總體部署,結合部門職責和區域特色,突出重點,展現特色,加快各項工作推進。同時,要細化工作清單,明確責任和完成時限,扎實推進各項工作任務落實到位。

            附件:市十六屆人大一次會議一號議案辦理工作任務清單

            抄送:市委各部門,市人大辦、政協辦、人武部、法院、檢察院,各群眾團體。

            東陽市人民政府辦公室                    2022年6月1日印發

            附件

             

            市十六屆人大一次會議一號議案辦理工作任務清單

             

            序號

            五大行動

            十四五目標

            年度目標及整改措施

            牽頭單位

            配合單位

            1

            “萬畝千億”平臺拓展行動

            基本建成省級“萬畝千億”產業平臺,不斷提升平臺承載力和發展輻射力,努力打造科技引領、創新集聚的現代產業園區。

            爭取列入省級平臺創建名單;年內基本完成平臺一期控規報批、三期規劃編制;完成平臺開發資金平衡地塊出讓掛牌。

            發改局、經濟開發區

            市自然資源和規劃局、住建局、商務局投資促進中心

            市自然資源和規劃局、經濟開發區

            市住建局、交通局、六石街道、巍山鎮

            市自然資源和規劃局

            經濟開發區、江北街道

            2

            12月底前全面完成平臺二期及三期核心區村莊征遷;年內完成六石安置區一期BC區塊建筑主體的40%,完成巍山安置區建筑主體的40%。

            六石街道、巍山鎮

            市自然資源和規劃局、經濟開發區、房屋征收服務中心、農業農村局、產發集團

            經濟開發區

            市自然資源和規劃局、六石街道、巍山鎮、中鐵建產發(東陽)建設有限公司

            3

            落實平臺二期地表整理,年內完成橫店東磁、正泰等光伏項目處置工作。

            六石街道、巍山鎮

            經濟開發區、民政局、房屋征收服務中心、自然資源和規劃局

            經濟開發區

            六石街道

            4

            “萬畝千億”平臺拓展行動

            基本建成省級“萬畝千億”產業平臺,不斷提升平臺承載力和發展輻射力,努力打造科技引領、創新集聚的現代產業園區。

            加快土地征收、流轉,年內完成4000畝穩定耕地調整。

            市自然資源和規劃局

            經濟開發區、六石街道、巍山鎮

            5

            完善平臺基礎配套設施,8月底完成平臺電網、自來水管網等專項規劃初稿;9月底啟動一期電網線路改遷方案編制;11月底前完成相關遷改方案編制,12月底前完成相關專項規劃。

            經濟開發區

            市發改局、自然資源和規劃局、產發集團、水投集團、供電公司、六石街道、巍山鎮

            6

            工業轉型升級行動

            堅持以制造業高質量發展為主題,加快推動制造業數字化、綠色化、服務化轉型,努力實現規上工業總產值突破千億元大關,規上企業家數超過1000家,規上工業畝均稅收達到25萬元/畝。

            進一步深化“畝均論英雄”改革,優化畝均效益綜合評價體系,年內規上工業畝均稅收同比增長20%以上;開展新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,年內淘汰落后產能企業16家以上,整治“低散亂”企業(作坊)1000家;深入實施低效工業用地全域清理整治,年內整治提升低效工業用地340宗以上,整治提升低效工業用地4500畝以上。

            經信局

            市自然資源和規劃局、稅務局

            經信局

            市發改局、應急管理局、市場監管局、生態環境東陽分

            市自然資源和規劃局[低效辦]

            市經信局、稅務局、法院

            7

            引導“數字化車間-智能工廠-未來工廠”梯次提升,打造“智能制造行業樣本”,年內完成數字化轉型標桿示范項目4個以上;實施輕量化智改、兩化融合及技改項目100個以上;創建省級兩化融合示范企業(項目)2個以上。

            經信局

            市科技局、財政局

            8

            工業轉型升級行動

            堅持以制造業高質量發展為主題,加快推動制造業數字化、綠色化、服務化轉型,努力實現規上工業總產值突破千億元大關,規上企業家數超過1000家,規上工業畝均稅收達到25萬元/畝。

            實施“鳳凰行動”、“雄鷹行動 2.0”、“百鷹企業”等分類分級的企業階梯式培育計劃,確保年內新增上市企業2家;新增產值超10億元企業1家;新申報工信部專精特新“小巨人”企業1家。研究建立可復制、可推廣的小升規企業培育政策體系,明確防退規工作機制。

            經信局

            金融辦、稅務局

            9

            強化涉工干部隊伍建設,通過組織培訓、實地走訪參觀等提高涉工干部能力水平。年內組織開展1次以上經濟專題研討班。

            市經信局、市委組織部

            市工商聯、市委宣傳部

            10

            項目招引落地行動

            健全完善項目招引全生命周期服務機制,精準招引一批產業帶動強、科技含量高、經濟效益好的標志性項目。

            融合“五部四團一辦X專班”招商機制,同步建立“1+5+X”工作例會制度,雙管齊下做到招商項目推進各環節都有人管、有人督;啟動招商項目全生命周期數字化管理平臺架構建設,進一步完善部門聯動機制,實現招商引資項目全生命周期管理。

            市商務局投資促進中心

            市委統戰部市科技局、國資辦、高鐵新城管委會、各駐外招商引智團

            11

            圍繞新材料、磁性電子、醫藥健康等我市主導產業開展產業鏈精準招商,突出招引“鏈主型”企業;依托本地龍頭企業,開展產業鏈上下游招商,延鏈補鏈強鏈,打通全環節產業鏈,提升產業整體競爭優勢。2022年完成新簽約投資額300億元以上,新招引3億元以上項目20個。

            12

            創新招商方式,開展親情招商、以商引商,積極拓展產業鏈招商、鄉賢招商、飛地招商等模式。

            13

            人才科技賦能行動

            圍繞東陽產業政策布局和重點產業創新發展需求,推動科技成果轉化、科技創新創業,2025年全社會R&D經費支出占GDP比重提升至3.4%;新增孵化空間20萬平方米,孵化科技型企業100家。

            深入實施引進大院名校共建創新載體戰略及規上企業研發機構全覆蓋行動,用科技新政撬動企業研發投入的活力。2022年全社會R&D經費支出占GDP比重達到2.65%。

            市科技局

            市發改局、經信局、住建局、影視集聚區

            14

            加快推進高能級科創平臺建設,爭取6月底前完成科創城規劃設計方案;爭取年內組建一支高層次人才以上的專家和技術骨干管理團隊入駐上海大學東陽產業發展研究院,引進高層次人才6人,申報一類知識產權3件。

            市委人才辦市人力社保局、住建局、市場監管局、國資辦、經濟開發區、江北街道

            15

            2025年,新引育高精尖缺人才5000名以上、新增高技能人才1.45萬人以上、新招引大學生5萬人以上。

            制定實施更大力度的人才政策,對人才新政18條和人才新政升級版進行全面提檔升級;年內新引育高精尖缺人才1000名以上、新增高技能人才0.29萬人以上、新招引大學生1萬人以上。

            市委人才辦

            市科技局、人力社保局、經信局

            16

            加快人才公寓建設,探索“產學研用金、才政介美云”高效協同創新體系。

            市委人才辦、市國資辦

            市科技局、人力社保局、住建局、市場監管局、自然資源和規劃局

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            營商環境整治提升行動

            推進企業開辦、辦理建設許可、用電用水、納稅等便利化改革。優化“駐企服務員”服務方式,力爭到2025年,營商環境評價保持全省第一梯隊。

            拓展監督廣度,暢通舉報渠道,“中梗阻”現象基本消除。

            市紀委監委機關

            市自然資源和規劃局、住建局、市場監管局、行政服務中心管委會

            18

            制定自由裁量權標準指引實現“教科書式”執法。

            市委政法委、市司法局

            市法院、檢察院、公安局、相關行政執法部門

            19

            市招商引智領導小組辦公室會同項目綜合部、項目前期部、項目推進部、法律事務部、政策服務部等五部門,開展全生命周期一條龍服務。

            市商務局投資促進中心

            市發改局、經信局、司法局、財政局

            東政發〔2022〕21號.pdf

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